国务院各部委将由28个缩减至21个

发布:2008-2-22 9:28:27  来源:东方网  浏览次  编辑:晓宇
    国务院下属28个部委将缩减至21个,以“大部委制”为标志的行政管理体制改革已经吹响了“集结号”。

    有学者透露,即将水落石出的方案中,国务院下属部委通过整合,将由原有的28个缩减为21个,按照政务、社务、经务、监管等四大功能划分。

    此前传闻已久的运输部(整合交通部、民航总局、铁道部、邮政总局)、农林水利部(整合农业部、林业部、水利部)、能源部、环保部(整合环保总局和气象总局)等新的“大部门”,都在方案之中。

    “这是一个比较理想的总体规划”,2月20日,国家行政学院教授汪玉凯接受本报记者专访表示,本次行政管理体制改革与以往五次最大的不同,就在于事先制订完善的规划,而不是依赖领导个人喜好和判断。

    在汪玉凯看来,可能出台的总体规划方案另一个亮点,即在政府内部,将决策、执行、监督权力分开,从而推动政府职能转变,也将令政府运行更加顺畅。“大部委制改革能否成功,将直接影响整个行政管理体制改革的成败。”

    之前改革缺乏规划

    《21世纪》:外界目前非常关注即将出台的行政管理体制改革总体规划方案,为什么这个方案对本轮行政改革如此重要?

    汪玉凯:中国过去行政体制改革中最大问题之一,就是缺乏整体规划,有明显的头痛医头,脚痛医脚的问题,而且改革的整体方案不具备权威性和长期性。以至于到现在,我们政府的整体权力结构、组织架构依然没有相对稳定,形成一种有效的治理结构。

    一个明显的例子是,作为一个大国的政府,我们的政府组成部门究竟应该保持一个什么的数量,主要应集中那些领域,如何尽早使其相对能够法定化,所有这些重要问题至今仍然没有答案,甚至没有从决策层面进行深入系统的分析、论证和比较,这就使历次行政管理体制改革必然带有“人为”而不是“法治”的色彩。

    因此,这次行政管理体制改革成功的条件之一,就是要制定一个行政体制改革的总体规划,要明确未来中国行政管理体制的组织结构,政务、社会事务、经济事务管理部门的总体数量,决策、执行、监管部门的法律关系等。如果不能对这些关系政府管理组织架构、规则、程序、运行机制等重要问题做出总体规划,就很难使改革取得突破性进展。

    《21世纪》:从目前的政府架构和运行机制来看,哪些问题需要在方案中重点厘清?

    汪玉凯:现在政府治理有几个问题,一个是部门设置太多,导致政出多门;政府的社会职能没有完全分开,每一个部门下面还有大量协会等官办的“二政府”存在。这样会导致政府运作成本高、效率低、部门利益被强调等弊病。

    《21世纪》:能否具体谈谈部门设置的问题,规划方案中可能如何解决这个问题呢?

    汪玉凯:关于政府部门的设置,其实都是有规律可循的,比如发达国家,不管是美国、英国、日本,大概的内阁部门都保持在12到18个不等。其中大致按照“三三制”,1/3是管理政务的部门, 1/3管理经济事务,1/3管理社会事务。而且你会发现,各主要发达国家设置的部委从称谓到范围都很相似,比如外交、财政、司法、内务、国防、商务、农业、教育、卫生、环境、能源、国土等都是必不可少的。

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